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概述
【2017-12-8】
最近，有两则关于香港的信息，一是特区政府公布2016年香港贫穷人口状况，一是香港房屋协会推出两个楼盘接受认购的情况。
尽管过去5年特区上届政府以空前的努力来解决香港的贫穷问题，但是，11月17日，新一届政府扶贫委员会公布的《2016年香港贫穷情况报告》却显示，香港的贫穷家庭和人口，有增无减。2016年全港贫穷户达58.2万，贫穷人口为135.2万，贫穷率达19.9%，分别较2015年增加7000人和0.2个百分点，人数创过去8年最高，每5个港人，就有1人贫穷。即使在计算恒常现金福利包括综缓、果金和长者生活津贴，以及去年新推出的低收入在职家庭津贴后，贫穷人口和贫穷率分别下降至99.6万和14.7%，但是，仍然分别较2015年增加2.5万人和零点四个百分点。
12月4日，香港房屋协会公布，其推出的将军澳翠岭峰、屯门翠鸣台两个楼盘共计620个单位的认购，获得空前热烈的反应——累计收到94,389份申请表，超额认购约151倍。其中，白表申请多达88,312份，超额认购近284倍，占整体申请的93%；绿表申请为6,077份，超额认购18.6倍。再进一步分析，在白表申请中，以家庭为单位申请的为31,140份，单身人士申请的为57,172份；在绿表申请中，以家庭为单位申请的为4,525份，单身人士申请的为1,552份。
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把上述两则信息结合起来看，至少可以得出这样几个观点。
第一，现任行政长官林郑月娥在其首份施政报告中,主张以扩大“绿置居”和“白居二”来满足香港较低收入和低收入家庭和人士的置业需求，是切合实际的。
第二，现届政府需要动用更多公帑扶贫。无论出于期望管理还是讲出真实情况，政务司长和有关局长都对今后几年香港贫穷状况不表乐观。而且，鉴于香港人口迅速老化，政府统计处预测2036年长者人数将增至237万人，将占香港总人口的31.1%，未来历届政府财政都面临不断加大扶贫支出的压力。
第三，特区政府兴建更多公营房屋需要钱，加大扶贫力度需要钱，即使目前政府财政盈余是丰厚的，但是，在中长期，特区政府财政需要开源。
第四，大量单身人士申请居屋，反映青年问题亟需综合施策，亦即是说，既要帮助青年解决置业问题，也要开辟社会向上流动性、帮助青年提高收入。
扶贫以及解决较低收入和低收入家庭和人士的居住问题，不只香港有，内地也有，但是，两地社会制度不同，解决的办法不一样。
内地扶贫，除了各级政府动用财政支出外，相当一部分由企业、尤其国有大企业承担。对于内地企业来说，这是中国特色社会主义社会的企业社会责任。
内地解决较低收和低收入家庭和人士的居住问题，是借鉴香港的公营房屋制度，分为类似于香港公屋的廉租房和类似于香港居屋的经济适用房，但是，地方政府在拨地和兴建上的效率高于香港。一部分香港居民会视为内地缺乏民主而加以批评，却不反躬自省香港的议会民主是否已被滥用？
内地各级政府的财政处于持续赤字，但是，内地政府可动用的财源是开阔的。最近，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，规定从2017年开始，试行划转国有非上市企业的10%的股权充实基本养老保险基金，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入划转范围。中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团的股权；未完成的，改制后按要求划转企业集团的股权。国有资本划转后，一是国有资本的股权分红由社保基金会等承接主体持有；二是社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益；三是社保基金会等承接主体要履行3年以上禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。这是一项增强基本养老保险制度可持续性的重要举措，而且可以实现“一石三鸟”的效果——既可以使得国有企业发展成果全民共享，又可以实现基本养老保险制度的代际公平，还可以实现国有股权多元化持有，促进国有资本做强做优做大。
香港不可能实施类似于内地的办法。香港解决所有深层次结构性问题的担子，几乎全部压在政府肩上。这就要求特区政府务必尽快推进经济转型、大力拓展新产业、把经济的饼做大做好，以增加政府财政收入。
为了尽可能满足较低收入和低收入家庭和人士的置业需求，特区政府不仅需要增建公营房屋，而且必须压抑楼价。如果私人市场楼价不能明显下调，那么，在公营房屋售价与私人市场楼价挂钩的背景下，政府财政用于公营房屋建造的开支必定不断增加。而且，面对楼价不断上涨，会有越来越多的较低收入和低收入家庭和人士难以实现置业欲望。总之，特区政府加快香港产业结构调整，拓展新产业和新经济增长点，必须同压抑楼价相互配合。
（《大公报》2017年12月8日A12“评论”发表）
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