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落实“一带一路”安排需要大局观

作者: 周八駿 【2017-12-29】 行政长官林郑月娥在第一次述职期间,代表特区政府签署了《国家发展和改革委员会与香港特别 [...]

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周八駿,光大集團高級研究員、香港資深評論員,發表關於中國改革開放和香港問題的著作七部、評論逾千篇。

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概述

【2017-12-29】
行政长官林郑月娥在第一次述职期间,代表特区政府签署了《国家发展和改革委员会与香港特别行政区政府关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》(简称“一带一路”安排),接下来香港社会各界需要贯彻落实。
习近平主席倡导“一带一路”,是旨在打造人类命运共同体,促进全球治理体系变革。香港全面参与和助力“一带一路”建设,应当贯彻这一宗旨,亦即是说,香港落实“一带一路”安排需要大局观。
为什么这样说?因为,香港长期以来是一个商业城市,形成了独特的经贸、金融和专业优势,也养成了“在商言商”忽视政治的习惯。在香港,不少人对于“一带一路”安排的目标是充分发挥香港独特的经贸、金融和专业优势,实现内地与香港互利共赢、协调发展,片面地理解为只是让香港的相关行业赚钱。于是,2017年即将结束时所发生的同“一带一路”相关的美国政府决策,就会阻碍持这种片面观点者及其所拥有的企业参与“一带一路”。

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12月6日,美国总统特朗普发表演说并签署命令指示国务院开启美国驻以色列大使馆从特拉维夫搬迁至耶路撒冷的工作,表示美国正式承认耶路撒冷为以色列首都。美国将成为唯一在耶路撒冷设置大使馆的国家。对此,所有阿拉伯国家和伊斯兰国家都予以反对;联合国安理会15个成员国,除美国外,其他14国一致要求美国撤回承认耶路撒冷为以色列首都的决定。美国对待以巴关系采取完全支持以色列的单边主义行动,必定恶化中东局势,而中东是“一带一路”的一个重要区域。
12月18日,特朗普发表其首份美国国家安全战略报告(National Security Strategy of the United States of America),第一次把中国和俄罗斯设定为美国的对手。在随后发表的演说中,特朗普称:“我们同时面临强大的对手——中国和俄罗斯。他们寻求挑战美国的影响力、价值观和财富。我们将会试图与他们以及其他国家建立很好的伙伴关系,但总会是以保障我们国家利益的方式。”这预示从2018年起美中关系、美俄关系很可能以竞争和较量为主,沟通和合作为次,从而,全球形势将趋于紧张。
香港媒体几乎都对于美国政府上述决策限于报道而缺乏深刻分析。其实,只要关注世界大事,就不难理解,美国政府上述决策,反映全球经济金融政治格局空前全面深刻调整深化,在美国有相当的民意基础,作为美国应对世局巨变的一类反应具有必然性。但是,特朗普政府上述决策,既不符合美国的根本利益,更违背世界潮流。
美国社会主流尤其上层不甘心美国在全球地位下降,特朗普称中俄两国为“修正主义大国”企图改革美国主导的全球治理体系。但是,特朗普上台不到一年,先后退出《巴黎气候协定》、联合国教科文组织和《全球移民协定》,一再“自毁”其主导的全球治理体系。吊诡的是,目前,西方社会普遍对于维护国际秩序稳定的希望,不是寄予特朗普领导的美国,而是寄予中国。
特朗普一方面称“我们同时面临强大的对手——中国和俄罗斯。他们寻求挑战美国的影响力、价值观和财富”,一方面称“我们将会试图与他们以及其他国家建立很好的伙伴关系,但总会是以保障我们国家利益的方式”,在强横中透露无奈。
在传统意义的西方主要国家中,美国是唯一对于“一带一路”持对立态度的国家,日本曾经表示冷淡,而今安倍政府开始表示愿意合作。
尤其值得注意的,是12月19日亚洲基础设施投资银行宣布批准库克群岛、瓦努阿图、白俄罗斯和厄瓜多尔4个经济体的加入申请,实现了自2016年开业以来的第四次扩容。
只要关注美国政治,就不难明白,特朗普上述决策,在一定程度上同2018年美国中期选举相关。亲以色列势力在美国颇具影响。与中国对抗,则是近一二十年美国共和民主两党政客在选举中共同的惯用伎俩。深陷“通俄门”的特朗普必须与俄罗斯划出界线。
美国当局在新版国家安全战略报告发表前,拘捕和起诉香港特别行政区第二届政府民政事务局局长何志平,决非巧合。这既是恶化中美关系,干扰中国的能源战略和非洲战略,也是“杀鸡警猴”,打击香港全面参与和助力“一带一路”。
香港社会各界需要明白,国家旨在打造人类命运共同体、促进全球治理体系变革,是顺应全球经济金融政治格局空前全面深刻调整的方向和目标。坚信这一点,而不只是计算参与“一带一路”投资的回报率,才能确立持久参与、全面参与的意志。
香港社会各界也需要明白,打造人类命运共同体、促进全球治理体系变革,必定会遭遇既得利益国家的阻挠和干扰,在选择投资地和项目时必须具备风险管理的意识、经验和技巧。在这方面,香港缺乏人才和机构,需要依靠内地,也需要开展国际相关合作。

(《大公报》2017年12月29日A14“评论”发表)

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