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政府主导 各方合力

作者: 周八駿 【2017-10-5】 第五任行政长官林郑月娥即将发表其第一份施政报告,据她披露,重点之一是解决香港的土地和房屋问题。众所周知,这是香港长期积累的一个深层次结构性问题。从8月以来,新一届政府的相关举措,已形成“政府主导,各方合力”的格局。 “政府主导”表现于以下三方面。一是行政长官委任“土地供应专责小组”,要求该小组在18个月内,全面、宏观地检视香港土地供应来源,不仅将评估各种土地供应选项,而且将开展公众参与活动以推动公众就不同选项的利弊和相对优次进行讨论。该小组最终目标是建立社会共识,并拟订概括纲领,就优化整体土地供应策略和不同土地供应选项的优次向政府提出建议。 更多二是行政长官提前公告其第一份施政报告将推出不与市价挂钩的“港人首置上车盘”。“港人首置上车盘”的主要对象是不具备申购居屋资格的青年家庭。 三是新一届政府正研究发展货柜屋或组合屋作过渡性房屋。发展局长黄伟纶表示,政府对任何纾缓住屋困难的措施都持开放态度,不会说香港无合适土地发展货柜屋,但也要克服交通及环境等因素。他披露今年8月曾与房协、运房局到广东江门了解“整个单位预制”建筑技术,包括内地组合屋等技术和模块化建筑,考虑能否将技术带到香港作临时或永久性房屋。 “各方合力”则表现于两方面。其一,社会服务联会(社联)推出为期3年的“社会房屋共享计划”,成立社会房屋中介平台,承租及翻新业主提供的闲置单位,再分租给社福机构或社企营运,以低于市值租金转租予基层住户,例如轮候公屋至少3年的家庭,租金水平不高于租户收入25%。社联表明不会使用不合法例要求的住房,例如劏房。这个社会房屋中介平台定下募集500个单位的目标,惠及1000个家庭,至今已收集300多个潜在单位,其中34个将于今年底推出。 其二,市区公屋地皮紧绌,为地尽其用,房委会继华富邨后提出2020年11月清拆重建黄大仙美东邨的美东楼及美宝楼,其中美宝楼是第一幢重建的1980年代建成公屋。并于2020年4月起展开白田邨第三阶段重建,涉及白田邨第9、10、11及13座共4幢。美东邨两幢楼重建后,单位将由665个增加逾两倍至约1900个。白田邨第三阶段重建后,将提供约2100个单位。 以上被称为“各方合力”,是因为都有政府推动,也都有发展商和其他界别参与。例如,“社会房屋共享计划”的大部分房屋来自恒基地产、华懋等发展商,以及市建局,其中一部分是由提供方以象征式租金租出。香港公益金资助5000万元,支持勘察、维修、装修等硬件项目,公益金还与政府辖下社会创新及创业发展基金一起拨出1150万元,支持社会房屋中介平台未来3年运作经费。香港律师会、建筑师学会、工程师学会和测量师学会则将提供专业意见和支持。 即使“政府主导”的“港人首置上车盘”,和发展货柜屋或组合屋作为过渡性房屋,若干发展商都表示愿意提供土地。社联也显示积极参与发展货柜屋或组合屋的意向。 在肯定上一届政府5年任期大力拓展土地供应和建造公营房屋的同时,不能不指出,新一届政府在其上任仅2个月所展示的“政府主导,各方合力”格局明显超越了上一届政府5年作为。这样的比较不是基于增加土地和公营房屋供应的数量,就数量而言,2个月怎么可能比上5年,而是就施政作风和政策态势做比较。在施政作风上,新一届政府注重聆听和吸取社会各界建议。在政策态势上,新一届政府注意短期、中期、长期政策配套。 发展货柜屋或组合屋是作为过渡性房屋。社会服务联会推出为期3年的“社会房屋共享计划”,也是过渡性措施。“港人首置上车盘”既有解燃眉之急的用意,更是完善香港公营房屋结构之举。房委会重建公屋以缓解市区公屋地皮紧绌,也是一项中长期措施。 万事开头难,遑论香港土地房屋问题是难啃的“硬骨头”。但只要“政府主导、各方合力”,可以标本兼治。 (《香港商报》2017年10月5日A2“香江评论”发表时把标题改为《政府主导合力解房困》)

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周八駿,光大集團高級研究員、香港資深評論員,發表關於中國改革開放和香港問題的著作七部、評論逾千篇。

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概述

【2017-10-5】
第五任行政长官林郑月娥即将发表其第一份施政报告,据她披露,重点之一是解决香港的土地和房屋问题。众所周知,这是香港长期积累的一个深层次结构性问题。从8月以来,新一届政府的相关举措,已形成“政府主导,各方合力”的格局。
“政府主导”表现于以下三方面。一是行政长官委任“土地供应专责小组”,要求该小组在18个月内,全面、宏观地检视香港土地供应来源,不仅将评估各种土地供应选项,而且将开展公众参与活动以推动公众就不同选项的利弊和相对优次进行讨论。该小组最终目标是建立社会共识,并拟订概括纲领,就优化整体土地供应策略和不同土地供应选项的优次向政府提出建议。

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二是行政长官提前公告其第一份施政报告将推出不与市价挂钩的“港人首置上车盘”。“港人首置上车盘”的主要对象是不具备申购居屋资格的青年家庭。
三是新一届政府正研究发展货柜屋或组合屋作过渡性房屋。发展局长黄伟纶表示,政府对任何纾缓住屋困难的措施都持开放态度,不会说香港无合适土地发展货柜屋,但也要克服交通及环境等因素。他披露今年8月曾与房协、运房局到广东江门了解“整个单位预制”建筑技术,包括内地组合屋等技术和模块化建筑,考虑能否将技术带到香港作临时或永久性房屋。
“各方合力”则表现于两方面。其一,社会服务联会(社联)推出为期3年的“社会房屋共享计划”,成立社会房屋中介平台,承租及翻新业主提供的闲置单位,再分租给社福机构或社企营运,以低于市值租金转租予基层住户,例如轮候公屋至少3年的家庭,租金水平不高于租户收入25%。社联表明不会使用不合法例要求的住房,例如劏房。这个社会房屋中介平台定下募集500个单位的目标,惠及1000个家庭,至今已收集300多个潜在单位,其中34个将于今年底推出。
其二,市区公屋地皮紧绌,为地尽其用,房委会继华富邨后提出2020年11月清拆重建黄大仙美东邨的美东楼及美宝楼,其中美宝楼是第一幢重建的1980年代建成公屋。并于2020年4月起展开白田邨第三阶段重建,涉及白田邨第9、10、11及13座共4幢。美东邨两幢楼重建后,单位将由665个增加逾两倍至约1900个。白田邨第三阶段重建后,将提供约2100个单位。
以上被称为“各方合力”,是因为都有政府推动,也都有发展商和其他界别参与。例如,“社会房屋共享计划”的大部分房屋来自恒基地产、华懋等发展商,以及市建局,其中一部分是由提供方以象征式租金租出。香港公益金资助5000万元,支持勘察、维修、装修等硬件项目,公益金还与政府辖下社会创新及创业发展基金一起拨出1150万元,支持社会房屋中介平台未来3年运作经费。香港律师会、建筑师学会、工程师学会和测量师学会则将提供专业意见和支持。
即使“政府主导”的“港人首置上车盘”,和发展货柜屋或组合屋作为过渡性房屋,若干发展商都表示愿意提供土地。社联也显示积极参与发展货柜屋或组合屋的意向。
在肯定上一届政府5年任期大力拓展土地供应和建造公营房屋的同时,不能不指出,新一届政府在其上任仅2个月所展示的“政府主导,各方合力”格局明显超越了上一届政府5年作为。这样的比较不是基于增加土地和公营房屋供应的数量,就数量而言,2个月怎么可能比上5年,而是就施政作风和政策态势做比较。在施政作风上,新一届政府注重聆听和吸取社会各界建议。在政策态势上,新一届政府注意短期、中期、长期政策配套。
发展货柜屋或组合屋是作为过渡性房屋。社会服务联会推出为期3年的“社会房屋共享计划”,也是过渡性措施。“港人首置上车盘”既有解燃眉之急的用意,更是完善香港公营房屋结构之举。房委会重建公屋以缓解市区公屋地皮紧绌,也是一项中长期措施。
万事开头难,遑论香港土地房屋问题是难啃的“硬骨头”。但只要“政府主导、各方合力”,可以标本兼治。

(《香港商报》2017年10月5日A2“香江评论”发表时把标题改为《政府主导合力解房困》)

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