【2017-12-28】 中共十九大制定从现在到本世纪中叶中国发展的行动纲领和宏伟蓝图，接下来举行的中央政治局关于经济形势和工作的会议，和一年一度中央经济工作会议，则把十九大制定的未来30多年的行动纲领和宏伟蓝图，落实到明年和未来几年的具体工作部署上，充分展示了中国特色社会主义现代治理体系和现代治理能力的前瞻性、连续性和阶段性的有机结合。这一点，值得香港特别行政区借鉴。 在香港，有一种错误的观点即现代治理体系和现代治理能力必须以西方政治模式来展现，而事实是，香港的反对派在立法会里已充分表现西方政治模式的缺点。有人也许会说，那是因为香港没有实现“真普选”。然而，西方那些早已实行所谓“真普选”的国家而今深陷“否决政治”泥沼难以自拔，岂不是在打“真普选”的耳光？ 今天，香港面对深层次结构性政治、经济、社会矛盾相互纠缠错综复杂积重难返的局面，原因固然也复杂，但是，有一个因素是显然的，即：历届政府缺乏施政的前瞻性、连续性和阶段性的有机结合。 更多新任行政长官林郑月娥在竞选时就提出，要继承第四届政府的好政策，展示施政新作风。她在其首份施政报告的前言开宗明义指出：这份施政报告“详细交代本届政府在各政策范畴的远景和措施。”希望它“能为香港的管治、经济发展、房屋、教育、医疗等领域带来新的起点”。 半年来，在土地和房屋政策上，新一届政府充分显示了对于上一届政府有关政策的连续性。12月20日，政府公布首份《长远房屋策略》报告，未来10年房屋总供应目标仍为46万个单位，与上一届政府所订目标一样。 半年来，在创新科技政策上，新一届政府则充分表现了对于以往历届政府的开创性。行政长官在首份施政报告中提出循包括研发资源、汇聚人才、提供资金、科研基建、检视法例、开放数据、政府采购和科普教育等八大方面加强创科发展的思路，这是前所未有的。在特区政府领导下，香港科学园研究推行吸引巨企“入园”的措施，这也是前所未有的。 国家迈入了中国特色社会主义新时代。香港必须也必定融入国家发展大局。因此，从特区现届政府起，必须具备施政的前瞻性、连续性和阶段性。 以行政长官在首次述职时代表特区政府所签订的《国家发展和改革委员会与香港特别行政区政府关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》为例。这是一项既必须从长计议也必须分阶段逐步实施的宏大规划，因为史无前例而需要高度前瞻，因为逐步推进而需要既保持连续性又呈现阶段特征。 前瞻性和阶段性是有明显区别的，但是，二者都需要开创性。思维、观点和角度不具开创性，根本无法前瞻正在急剧变化的世界、国家和香港。思维、观点和角度不具开创性，也不可能发现现实条件的变化而采取具针对性的政策措施。 以香港的土地房屋问题为例。新一份《长远房屋策略》报告显示，解决土地和公营房屋供不应求问题需要开拓思路和办法；解决“不适切居所”问题也需要开拓思路和办法。 新一份《长远房屋策略》报告指出，兴建公营房屋面临的最大挑战是房委会已用毕所持有的“熟地”，而发展“非熟地”建屋时间一般较“熟地”5年为长。这是按照香港现行把“非熟地”变成“熟地”的程序和办法来测算的。欲把“5年”缩短，就需要新办法。 新一份《长远房屋策略》报告指出，全港约有11.51万住户的居住条件欠佳，较2016年长策报告的10.55万户增加逾万户；其中，8.33万户居于劏房。尽管因为统计方法更改，不能把去今两年数据直接比较，但是，必须改善这部分居民的居住条件则是不争事实。运输及房屋局长称，他支持有心团体或人士推动共享房屋或组合屋来协助这些住户。这是一个值得肯定的思路。 今年中央经济工作会议提出加快住房制度改革和长效机制建设，首次表示“支持专业化、机构化住房租赁企业发展”。香港不妨借鉴。 （《香港商报》2017年12月28日A4“香江评论”发表时把标题改为《施政新风的精髓》）

【2017-12-20】 It may be just a historical coincidence that the 20th anniversary of the Hong Kong Special Administrative Region and succession of its government are in the same year as the Communist Party of China holding its 19th National Congress, but this year General Secretary Xi Jinping talked about the recently concluded 19th National Congress [...]

【2017-12-8】 最近，有两则关于香港的信息，一是特区政府公布2016年香港贫穷人口状况，一是香港房屋协会推出两个楼盘接受认购的情况。 尽管过去5年特区上届政府以空前的努力来解决香港的贫穷问题，但是，11月17日，新一届政府扶贫委员会公布的《2016年香港贫穷情况报告》却显示，香港的贫穷家庭和人口，有增无减。2016年全港贫穷户达58.2万，贫穷人口为135.2万，贫穷率达19.9%，分别较2015年增加7000人和0.2个百分点，人数创过去8年最高，每5个港人，就有1人贫穷。即使在计算恒常现金福利包括综缓、果金和长者生活津贴，以及去年新推出的低收入在职家庭津贴后，贫穷人口和贫穷率分别下降至99.6万和14.7%，但是，仍然分别较2015年增加2.5万人和零点四个百分点。 12月4日，香港房屋协会公布，其推出的将军澳翠岭峰、屯门翠鸣台两个楼盘共计620个单位的认购，获得空前热烈的反应——累计收到94,389份申请表，超额认购约151倍。其中，白表申请多达88,312份，超额认购近284倍，占整体申请的93%；绿表申请为6,077份，超额认购18.6倍。再进一步分析，在白表申请中，以家庭为单位申请的为31,140份，单身人士申请的为57,172份；在绿表申请中，以家庭为单位申请的为4,525份，单身人士申请的为1,552份。 更多把上述两则信息结合起来看，至少可以得出这样几个观点。 第一，现任行政长官林郑月娥在其首份施政报告中,主张以扩大“绿置居”和“白居二”来满足香港较低收入和低收入家庭和人士的置业需求，是切合实际的。 第二，现届政府需要动用更多公帑扶贫。无论出于期望管理还是讲出真实情况，政务司长和有关局长都对今后几年香港贫穷状况不表乐观。而且，鉴于香港人口迅速老化，政府统计处预测2036年长者人数将增至237万人，将占香港总人口的31.1%，未来历届政府财政都面临不断加大扶贫支出的压力。 第三，特区政府兴建更多公营房屋需要钱，加大扶贫力度需要钱，即使目前政府财政盈余是丰厚的，但是，在中长期，特区政府财政需要开源。 第四，大量单身人士申请居屋，反映青年问题亟需综合施策，亦即是说，既要帮助青年解决置业问题，也要开辟社会向上流动性、帮助青年提高收入。 扶贫以及解决较低收入和低收入家庭和人士的居住问题，不只香港有，内地也有，但是，两地社会制度不同，解决的办法不一样。 内地扶贫，除了各级政府动用财政支出外，相当一部分由企业、尤其国有大企业承担。对于内地企业来说，这是中国特色社会主义社会的企业社会责任。 内地解决较低收和低收入家庭和人士的居住问题，是借鉴香港的公营房屋制度，分为类似于香港公屋的廉租房和类似于香港居屋的经济适用房，但是，地方政府在拨地和兴建上的效率高于香港。一部分香港居民会视为内地缺乏民主而加以批评，却不反躬自省香港的议会民主是否已被滥用？ 内地各级政府的财政处于持续赤字，但是，内地政府可动用的财源是开阔的。最近，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，规定从2017年开始，试行划转国有非上市企业的10%的股权充实基本养老保险基金，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入划转范围。中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团的股权；未完成的，改制后按要求划转企业集团的股权。国有资本划转后，一是国有资本的股权分红由社保基金会等承接主体持有；二是社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益；三是社保基金会等承接主体要履行3年以上禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。这是一项增强基本养老保险制度可持续性的重要举措，而且可以实现“一石三鸟”的效果——既可以使得国有企业发展成果全民共享，又可以实现基本养老保险制度的代际公平，还可以实现国有股权多元化持有，促进国有资本做强做优做大。 香港不可能实施类似于内地的办法。香港解决所有深层次结构性问题的担子，几乎全部压在政府肩上。这就要求特区政府务必尽快推进经济转型、大力拓展新产业、把经济的饼做大做好，以增加政府财政收入。 为了尽可能满足较低收入和低收入家庭和人士的置业需求，特区政府不仅需要增建公营房屋，而且必须压抑楼价。如果私人市场楼价不能明显下调，那么，在公营房屋售价与私人市场楼价挂钩的背景下，政府财政用于公营房屋建造的开支必定不断增加。而且，面对楼价不断上涨，会有越来越多的较低收入和低收入家庭和人士难以实现置业欲望。总之，特区政府加快香港产业结构调整，拓展新产业和新经济增长点，必须同压抑楼价相互配合。 （《大公报》2017年12月8日A12“评论”发表）